Мониторинг качества менеджмента ГАБС как инструмент эффективного управления финансами
Многолетняя практика оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств показывает: мониторинг способен выполнять не только контрольную, но и управленческую функцию. Его задача заключается не в формальном распределении баллов и составлении рейтинга, а в выявлении слабых мест, повышении ответственности ГАБС и совершенствовании всей системы управления муниципальными финансами.
Показательным примером стала практика города Оренбурга. Как отмечает Ирина Николаевна Агеева, начальник отдела сводного анализа Финансового управления администрации Оренбурга, развитие открытости бюджетной информации позволило существенно упростить сбор сведений, необходимых для проведения оценки качества финансового менеджмента.
Как открытые данные помогают проводить оценку
Финансовый орган максимально использует сведения, которые уже имеются в его распоряжении. От главных администраторов бюджетных средств запрашиваются только те данные, которые отсутствуют в отчетности либо не подлежат обязательному опубликованию. Такой подход снижает административную нагрузку и избавляет участников бюджетного процесса от повторной подготовки одних и тех же документов.
Важным элементом процедуры стало обязательное согласование индивидуальных результатов мониторинга с каждым ГАБС. Благодаря этому уменьшается вероятность технических и методологических ошибок, а выявленные неточности можно исправить до окончательного формирования рейтинга.
Прозрачность критериев и алгоритма оценки также имеет принципиальное значение. Когда администратор понимает, какие показатели влияют на итоговый результат, он получает возможность заранее организовать работу, распределить ответственность между сотрудниками и устранить недостатки. В результате рейтинг становится не наказанием, а ориентиром для дальнейшего развития.
Планирование мероприятий по итогам мониторинга
С 2022 года в Оренбурге действует механизм ежегодного планирования ГАБС мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента. По итогам оценки администраторы должны представить план улучшений, а позднее - информацию о его исполнении.
Первый год применения показал, что не все участники бюджетного процесса отнеслись к новому требованию с необходимой ответственностью. Поэтому впоследствии в систему включили понижающие баллы за непредставление планов и отчетов об их реализации. Это усилило значимость процедуры и сделало ее более действенной.
Планы должны быть ориентированы не на общие декларации, а на конкретные проблемы: несоблюдение сроков, недостаточную обоснованность расходов, ошибки в бюджетной отчетности, слабый внутренний контроль или неполное раскрытие информации. Для каждого мероприятия целесообразно устанавливать срок, ответственного исполнителя и измеримый результат.
Что изменилось в системе мониторинга
В ходе развития практики в Оренбурге были реализованы несколько последовательных мер:
1. Мониторинг качества финансового менеджмента внедрили досрочно.
2. Порядок проведения оценки регулярно актуализировали.
3. Перечень направлений расширили, добавив новые показатели.
4. Ввели персонализированную оценку каждого ГАБС.
5. Упростили сбор данных, используемых при расчете результатов.
6. Обеспечили открытость процедуры оценки и ранжирования.
7. Закрепили ежегодное планирование мероприятий по улучшению финансового менеджмента.
Особенно заметный эффект дало включение показателей, связанных с полнотой и своевременностью размещения информации, а также с качеством подготовки документов. Эти критерии во многом зависят от исполнительской дисциплины сотрудников, поэтому они позволяют оценивать не только состояние отчетности, но и эффективность внутренней организации работы.
Результаты и динамика показателей
О положительном влиянии мониторинга свидетельствуют рост индивидуальных оценок ряда главных администраторов и увеличение среднего показателя качества финансового менеджмента в целом. Для корректного сравнения были сопоставлены результаты 2019 года - первого года действия порядка, утвержденного приказом Финансового управления администрации Оренбурга от 27 февраля 2020 года № 21, - и показатели 2023 года.
При сравнении учитывались только те ГАБС, которые являлись участниками бюджетного процесса в оба рассматриваемых периода. Это позволило избежать искажения итогов из-за изменения состава участников и получить более объективную картину динамики.
Порядок мониторинга неоднократно менялся: корректировался набор показателей, совершенствовался алгоритм расчета, уточнялись требования к подтверждающим документам. Поэтому прямое сопоставление отдельных баллов разных лет требует осторожности. Тем не менее общая тенденция очевидна: работа способствовала повышению ответственности администраторов и улучшению качества финансового управления.
Почему рейтинг влияет на поведение ГАБС
Рейтинг становится эффективным стимулом только в том случае, если его результаты понятны, сопоставимы и доступны для общественного контроля. Ежегодные итоги финансового мониторинга размещаются на официальном портале города Оренбурга. С 2021 года порядок оценки и результаты мониторинга также публикуются в государственной информационной системе "Электронный бюджет".
Открытая публикация создает дополнительную мотивацию для руководителей ГАБС. Низкая оценка указывает на конкретные управленческие риски, а положительная динамика позволяет подтвердить результативность принятых мер. При этом рейтинг не должен превращаться в самоцель: его основная ценность заключается в возможности своевременно исправлять недостатки.
Практический бюджетный эффект
Выразить результат такой работы в рублях довольно сложно. Мониторинг не всегда приводит к прямому сокращению расходов или увеличению доходов. Его эффект чаще проявляется косвенно: уменьшается количество ошибок, повышается точность планирования, сокращаются риски неэффективного использования средств, улучшается качество отчетности.
Неформальный подход позволяет выявлять направления, которым требуется более внимательное администрирование. Например, по итогам оценки можно обнаружить систематические нарушения сроков размещения информации, недостаточную связь между бюджетными ассигнованиями и результатами деятельности либо слабую работу внутреннего финансового контроля.
Чтобы мониторинг действительно приносил пользу, важно соблюдать несколько условий. Критерии должны быть стабильными и заранее известными, а изменения методики - обоснованными и понятными. Нельзя допускать ситуации, при которой администратор узнает о новых требованиях уже после завершения отчетного периода.
Не менее важна автоматизация. Использование цифровых систем снижает число ручных операций, ускоряет проверку данных и помогает формировать аналитические отчеты. При этом автоматизация не заменяет экспертную оценку: спорные случаи должны рассматриваться с учетом специфики конкретного ГАБС.
Полезным решением является внедрение риск-ориентированного подхода. К администраторам с устойчиво высокими результатами можно применять упрощенную процедуру подтверждения отдельных показателей, сосредоточив основные ресурсы контроля на организациях, где выявляются повторяющиеся нарушения.
Еще одно направление развития - связь результатов мониторинга с управленческими решениями. Итоги оценки могут использоваться при подготовке методических рекомендаций, планировании обучения сотрудников, совершенствовании внутренних регламентов и распределении контрольных мероприятий.
Важную роль играет обратная связь. После публикации рейтинга целесообразно проводить разбор типичных ошибок и лучших практик. Это помогает не только отстающим участникам, но и всей системе: успешные решения одного администратора могут быть адаптированы другими.
Опыт Оренбурга показывает, что регулярный мониторинг способен формировать устойчивую культуру ответственного управления бюджетными средствами. Последовательное расширение показателей, персонализация оценки, открытость результатов и обязательное планирование улучшений превращают контрольную процедуру в механизм развития.
Повышение ответственности главных администраторов положительно сказалось как на среднем значении оценки качества финансового менеджмента в городе, так и на индивидуальных результатах отдельных участников. В дальнейшем такая работа может стать основой для более точного планирования расходов, усиления внутреннего контроля и повышения доверия к управлению общественными финансами. Именно комплексный подход позволил Оренбургу получить признание на XVII Всероссийском конкурсе "Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами".
